水電工程建設(shè)項目管理理念與策略

水利工程項目是涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程項目的管理可分為預(yù)可研階段、可研階段以及投招標(biāo)設(shè)計階段，其中，前一階段的工作對后續(xù)工作的開展有著直接的影響，所以工程建設(shè)的重要階段為施工圖的控制階段[1]。在本文中，筆者結(jié)合所承擔(dān)的水利工程建設(shè)項目，探討建設(shè)管理理念與策略。

1. 工程項目管理團(tuán)隊的建設(shè)

在項目籌建期間，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)精心籌備，建設(shè)一支職業(yè)素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)過硬的項目管理團(tuán)隊。在工程項目管理過程中，將管理團(tuán)隊的主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，使工程項目朝著良性的方向發(fā)展。

這決定著工程項目目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。而建立一支這樣的團(tuán)隊，需業(yè)主做好兩個方面的工作: 第一，項目經(jīng)理結(jié)合工程特點與各個階段管理的需求，完善管理規(guī)定和制度，并分解管理責(zé)任，使其有章可循，各司其職。管理團(tuán)隊的決策與項目負(fù)責(zé)人必須是團(tuán)隊集體意識的集合，這是防止決策失誤的關(guān)鍵; 第二，在參建方的選擇上，明確建設(shè)單位在管理中處于主體地位。在招標(biāo)控制上，選擇資質(zhì)老、施工經(jīng)驗豐富的施工團(tuán)隊。而且在合同條款中，需要明確規(guī)定參建方資源配置、人員素質(zhì)等要求[2]。這是保證工程項目順利實施的重要措施。

此外，各個單位與業(yè)主單位密切配合，加快推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度，這是工程建設(shè)能否取得成功的基本條件。管理團(tuán)隊成員形成管理理念，明確目標(biāo)與價值觀，形成一個令行禁止、協(xié)調(diào)高效的管理團(tuán)隊。

2. 前期的規(guī)劃工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對能源的需求大幅提升，水電的開發(fā)規(guī)模也大幅增加。但是一些水電項目在前期規(guī)劃階段，并未充分考慮限制條件，盲目開工建設(shè)，給后續(xù)工作埋下了安全隱患。因此，這就要做好前期的規(guī)劃工作，前期規(guī)劃工作與工程項目的進(jìn)度與投資效益直接相關(guān)，同時也關(guān)乎項目的成敗。

而做好前期的規(guī)劃工作，必須根據(jù)正常的程序，充分評價水電建設(shè)項目: 第一，做好前期的地質(zhì)勘查工作，聘請具有資質(zhì)的設(shè)計單位，按照勘察資料，對水電樞紐的布置做好總體的規(guī)劃，并綜合考慮主體建筑物、臨時建筑物、施工場地，以及永久道路、臨時道路、采料場等; 第二，完成總體的規(guī)劃布置后，組織專家，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個層面加以論證，并報請國家的相關(guān)部門進(jìn)行審批[3]。

3. 甲乙雙方合作的基礎(chǔ)為公平合理的標(biāo)的價

大量的工程實踐表明，項目取得成功的一個重要因素是擇優(yōu)選擇參建單位以及建設(shè)設(shè)備的制造廠家。這不僅有助于提高工程質(zhì)量，也可降低工程造價，最大程度上提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，也需要根據(jù)項目的實際情況合理選擇招標(biāo)方式，誠邀 3 ～5 家實力雄厚的單位參加競標(biāo)，并綜合評價信譽、資質(zhì)和技術(shù)水平等，擇優(yōu)選擇施工單位。同時，根據(jù)不同的招標(biāo)情況，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，保證施工的順利進(jìn)行。

甲乙雙方合作的基礎(chǔ)是和諧的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，這是保證合同有效履行的基礎(chǔ)。業(yè)主單位作為甲方，主要負(fù)責(zé)工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價等，同時，者也可為施工單位、監(jiān)理單位的工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，協(xié)助其解決在工作中遇到的問題。所以，從某種層意義上說，甲方也被稱之為工程項目的“服務(wù)員”。對于施工單位來說，其經(jīng)公平競爭獲得承包資格，合同的履行需在管理與監(jiān)理下進(jìn)行，主要是根據(jù)設(shè)計方案與圖紙進(jìn)行施工，所以從這層意義上說，施工單位為水電工程的創(chuàng)造者，必須與建設(shè)、監(jiān)理單位密切配合。在施工過程中，需要雙方通力合作的狀況包括三方面: 一是設(shè)計與施工進(jìn)度滯后時，需要甲乙雙方通力合作，解決施工中的問題; 二是雙方經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突時，需根據(jù)實事求是的原則，通過協(xié)商，有效解決雙方的矛盾; 三是在施工中遇到技術(shù)難題時，應(yīng)會同監(jiān)理單位和設(shè)計單位等，協(xié)商研究方案，落實技術(shù)措施[4]。

4. 完善法人負(fù)責(zé)制與現(xiàn)場管理機(jī)制，并真正落實到位

在工程的準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位應(yīng)做好前期的準(zhǔn)備工作，建立和完善項目法人負(fù)責(zé)制，使其充分進(jìn)行現(xiàn)場的管理。而在工程管理方面，法人需發(fā)揮總攬全局的作用。在施工階段，按照項目規(guī)模、功能，調(diào)整公司的管理機(jī)構(gòu)，并成立負(fù)責(zé)本工程項目的職能部門，明確職能部門的權(quán)限與責(zé)任。同時，由項目部對工程進(jìn)度、安全、造價與及現(xiàn)場管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強對項目立項、合同簽訂和合同變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，逐層分解項目的投資管理，明確工程項目投資控制的考核辦法與目標(biāo)。

項目部管理模式的施行，將施工中遇到的前后方、脫節(jié)性等體制性等問題徹底給解決掉了，同時還解決了責(zé)任不明確、互相推諉、效率低下等機(jī)制問題，效果顯著。

5. 工程監(jiān)理模式的合理選擇

當(dāng)前，在水電項目未能實施設(shè)計招標(biāo)的情況下，可由項目部聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司或者專家，咨詢和監(jiān)理工程科研試驗與工程的勘測設(shè)計，并合理把握設(shè)計內(nèi)容與深度，以及各種方案的必選、重大問題的把關(guān)等，并參與投招標(biāo)的評標(biāo)工作。

在監(jiān)理方面，大部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。實踐證明，這種監(jiān)理模式效果并不理想。而在監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)上，尚停留在質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)上，所以除了要做好這兩個方面的工作，尚需增加投資控制、合同管理、安全管理和進(jìn)度管理等內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的監(jiān)理模式可改善現(xiàn)有的取費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高監(jiān)理的效果。

對于庫區(qū)移民的監(jiān)理，內(nèi)容主要包括以下幾個方面: 一是監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)的工作，包括移民安置過程監(jiān)理、會議紀(jì)要等; 二是根據(jù)核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督控制移民安置進(jìn)度、質(zhì)量與投資體制等，并由建設(shè)單位予以支付結(jié)算; 三是在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)問后及時與設(shè)計單位聯(lián)系，經(jīng)審核后，制定解決方案; 四是參與各個階段的竣工驗收工作，并做好監(jiān)理記錄與信息管理，并實施移民綜合監(jiān)理，協(xié)調(diào)與政府關(guān)系，在移民搬遷與安置方面均發(fā)揮著重要的作用。

此外，水電工程項目的建設(shè)管理，還需重視安全與環(huán)保工作。在建設(shè)過程中，高度重視安全與環(huán)保工作，在施工中，嚴(yán)格排查各種安全隱患，并加大經(jīng)費投入，提高安全管理的效果; 采取環(huán)境保護(hù)措施，盡可能降低對周圍環(huán)境的影響。

6. 結(jié) 語

水電工程建設(shè)項目是基礎(chǔ)性的建設(shè)項目，對工程項目的質(zhì)量有著很高的要求。但是當(dāng)前的水電項目管理中，還有不少的問題，比如管理模式的問題、監(jiān)理取費模式問題等，這些問題的存在，影響了建設(shè)管理的質(zhì)量。在本文中，筆者從團(tuán)隊建設(shè)、甲乙雙方合作的基礎(chǔ)和重視安全與環(huán)保工作等方面探討了建設(shè)管理的策略。(項目管理者聯(lián)盟)

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